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北京市工程質量安全提升行動工作方案

time:2020-10-26 10:26:14分類:[行業資訊]

北京市工程質量安全提升行動工作方案

 

  “百年大計,質量第一”,質量安全是工程建設的生命線,直接關系到人民群眾切身利益和經濟社會發展的全局。為貫徹落實《住房和城鄉建設部關于印發〈工程質量安全提升行動方案〉的通知》(建質〔2017〕57號)相關要求,進一步提升首都工程質量安全水平,促進首都建筑業持續健康發展,結合本市實際情況,制定本工作方案。

  一、指導思想

  貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)精神,以習近平總書記視察北京重要講話為根本遵循,按照北京市委、北京市人民政府《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》的明確要求和住房城鄉建設部的工作部署,堅持首善標準,立足提高治理能力,嚴格施工管理,加強安全生產,鞏固我市工程質量治理兩年行動成果,深入實施京津冀協同發展戰略和《質量發展綱要(2011-2020年)》,推動城市建設由“速度型”向“質量型”轉變,全面提升首都工程質量安全水平。

  二、總體目標

  通過開展工程質量安全提升行動(以下簡稱“提升行動”),用3年左右時間,全面提升首都建設工程實體質量,落實工程質量安全主體責任,堅決杜絕重大質量安全事故、遏制較大事故,減少一般事故,建設系統安全生產形勢平穩可控,確保首都工程結構質量和施工安全;重點提升我市重大工程質量安全水平,集成世界上最先進的管理技術和經驗,高標準、高質量完成北京新機場、城市副中心、冬奧會場館、城市軌道交通等建設任務,實現零差錯、零事故;進一步提升標準化施工程度,提高建筑施工行業安全管理水平,保護人民群眾的生命及財產安全不受損失,保證非首都功能疏解及京津冀一體化建設安全、平穩進行;有效提升工程技術創新能力,推廣新型建造方式,不斷提升建筑品質,極大提高人民群眾滿意度;大力提升政府監管水平,加強隊伍建設,強化工程質量安全監管,推進首都質量安全治理體系和治理能力現代化。

  三、組織機構

  成立“北京市工程質量安全提升行動工作領導小組”(以下簡稱“領導小組”),統一領導全市工程質量安全提升行動。領導小組組長由市住房城鄉建設委徐賤云主任擔任,市住房城鄉建設委馮可梁副主任、李榮慶副主任、趙英杰副主任、鄒勁松副主任、趙成委員、陳現忠委員、陶泳委員擔任副組長,王承軍副主任擔任執行副組長。

  領導小組成員單位包括:辦公室、法制處、工程質量管理處、施工安全管理處、建筑市場管理處、房地產開發管理處、建筑業管理處、建筑節能與建筑材料管理處、科技與村鎮建設處、房屋安全和設備管理處、北京市住房保障辦公室、北京市建設工程安全質量監督總站、北京市建筑節能與建筑材料管理辦公室、北京市建筑業管理服務中心、北京市建筑業執業資格注冊中心、北京市建設工程和房屋管理監察執法大隊、北京市住房和城鄉建設科技促進中心、北京市住房和城鄉建設宣傳中心、區住房城鄉建設主管部門。

  領導小組下設辦公室,辦公室設在工程質量管理處,具體負責全市工程質量安全提升行動日常工作和組織協調工作。

  四、重點任務

  (一)落實主體責任

  1.嚴格落實工程建設參建各方主體責任。一是進一步完善工程質量安全管理制度和責任體系,設立質量安全管理機構,明確相關的負責人,制定質量安全目標計劃,設立考核標準,配足與建設工程項目規模相匹配的現場管理人員,加強對項目負責人的管理,切實落實質量安全責任。二是對于城市副中心、北京新機場、冬奧會場館、環球主題公園、CBD核心區等重點工程項目,企業主管領導帶隊每季度至少開展一次專項檢查,確保質量安全責任嚴格落實,工程質量安全可靠。三是強化建設單位質量安全首要責任,嚴格依法組織開展工程建設,落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制、分戶驗收制、永久性標牌制等,加強對建設工程各階段實施質量安全管理,及時支付安全防護、文明施工措施費,制定合理的工期安排,組織協調建設工程參建各方的施工現場管理工作,及時組織消除建設過程和保修階段出現的建設工程質量缺陷,對所建設工程在設計使用年限內的質量全面負責。按照基本建設程序,同步建設、同步交付使用住宅小區市政公用基礎設施和公共服務設施,督促建設工程參建單位和人員落實質量安全責任。四是嚴格落實施工單位的質量安全責任,強化對施工過程和施工現場的質量安全管理,嚴格執行質量安全生產強制性要求,切實把好建筑材料、構配件和設備的進場驗收關,嚴格落實揚塵管控、進場人員培訓教育和隱患排查治理等制度,做到按圖施工、安全施工、綠色施工;依法實施分包的,施工總承包單位必須加強對分包單位的監督管理,切實對建設工程施工質量負責。五是強化監理單位監理責任,嚴格落實監理旁站制度,加強對工程項目的重點部位、關鍵工序實施監理,嚴格審查危大工程施工方案,認真核驗特種作業人員上崗資格證書,督促安全隱患整改,及時報告違法違規行為,切實發揮工程監理施工現場“三控三管一協調”職責作用。

  2.嚴格落實項目負責人責任。一是按照國家和我市有關質量安全法律法規以及住房城鄉建設部相關規定的要求,嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等各參建單位項目負責人質量安全責任規定,強化項目負責人的質量安全責任落實。二是加大對參建各方主體項目負責人履職情況的監管力度,對檢查發現項目負責人不履責或履責不到位的,依法依規嚴肅處理,并納入本市建設工程有關企業及人員動態監督系統,進行記分處理,給予信用懲戒。

  3.嚴格落實從業人員責任。一是建立完善從業人員質量安全管理制度,建立健全全員質量安全責任清單,明確從業人員應當承擔的質量安全責任。二是建立個人執業黑名單制度,強化個人執業管理,落實注冊執業人員的質量安全責任。三是規范從業行為,研究建立以落實工程質量終身責任制為主體的個人執業保險制度,強化執業責任意識。四是加大執業責任追究力度,對違反有關規定、造成工程質量安全事故的,給予注冊執業人員停止執業、吊銷執業資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。

  4.嚴格落實工程質量終身責任。一是嚴格貫徹執行我市工程質量終身責任承諾制,全面落實八方責任主體(建設、勘察、設計、施工、監理單位,預拌混凝土、預制混凝土構件、鋼筋供應企業)簽訂工程質量終身責任承諾書、法定代表人授權書,在建筑物明顯部位設置永久性標牌,公示質量責任主體和主要責任人,“兩書一牌”覆蓋率達到100%。二是全面落實參建各方主體建立健全質量安全信息檔案制度,建設單位要建立建設工程各方主體項目負責人質量終身責任信息檔案,建設工程竣工驗收后,移交城建檔案管理部門進行管理保存。三是將“兩書一牌”制度落實情況作為日常監管重點,加大行政處罰力度,并納入本市建設工程有關企業及人員動態監督系統進行記分處理,給予信用懲戒。

  5.嚴格質量安全問題隱患和事故責任追究。嚴格貫徹質量安全事故停工整改制度及責任單位全市通報制度,事故責任單位匯報檢查整改情況并召開內部通報會,通報項目負責人處罰、處理情況,項目負責人未受處理工地不得恢復施工。

  (二)提升項目管理水平

  1.推進工程質量管理標準化。一是完善工程質量管控體系,建立質量管理標準化制度和評價體系,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化,建立健全質量管控機制。二是完善工作制度、細化工作流程,實現日常質量管理工作標準化、規范化、科學化。三是開展工程質量管理標準化示范活動,實施樣板引路制度, 按照“質量標準樣板化、操作過程精細化”的要求,積極推行工程質量管理標準化。四是制定并推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊,將質量責任落實到人。

  2.提升安全生產標準化水平。一是深入推進企業安全生產標準化達標與安全生產許可證續期有機結合,項目安全生產標準化考評與安全隱患排查治理有機結合,充分利用安全生產標準化考評實現建筑市場與施工現場的“兩場聯動”。二是結合建筑項目安全生產標準化考評,開展“北京市綠色安全樣板工地”及“北京市綠色安全工地”申報創建活動,進一步提升建筑施工企業和施工現場管理水平。三是通過“北京市綠色安全樣板工地”帶動全市建筑業安全生產標準化全面提升。

  3.強化施工過程質量控制。一是切實落實施工現場管理人員到崗履職制度,強化對到崗履職情況的監督檢查。二是加大對原材料的監控力度,嚴把建筑材料、設備、構配件“入口關”,堵住隱患源頭。三是嚴格報驗程序,堅持施工過程施工單位自檢、監理單位驗收確認的程序,未經監理單位同意,決不進入下道工序施工,重點加強重要工藝、重點工序的過程控制,確保工程質量安全。四是強化住宅工程質量通病治理,在開工前編制質量通病防治專項方案,重點防治回填土下沉、門窗變形、墻面開裂、屋面、廁浴間及外墻滲漏、外墻保溫等質量通病,經監理單位批準后實施,切實預防工程質量的發生。五是強化工程驗收管理,嚴格執行住宅工程分戶驗收制度,加強項目的工程質量管控,強化各工程責任人的質量意識,確保項目工程的順利交付。六是全面執行綠色建筑工程驗收規范,加強綠色建筑項目的工程質量管控,嚴格落實綠色建筑設計目標,綠色建筑工程驗收不合格的工程項目,建設單位不得組織竣工驗收。

  4.提升建筑施工本質安全水平。一是提升危大工程安全管理水平,依托危大工程動態監管平臺,實現對深基坑、高大模板支撐體系等危險性較大的分部分項工程的認定、專家選擇、方案上傳、專家論證、專家跟蹤等全過程管理。二是強化安全隱患排查治理,編制重大隱患排查治理清單,研究建設建筑施工領域的隱患排查治理信息系統,著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。三是加強建筑起重機械安全管理,全面實施建筑起重機械租賃企業信用評價工作,進一步規范起重機械租賃市場,繼續開展建筑起重機械安全專項執法抽查,推進建筑起重機械租賃行業管理京津冀一體化。四是狠抓施工前安全生產條件驗收,貫徹建設工程施工現場實施恢復施工前自查報告制度和假期施工前自查報告制度,切實抓好工程施工前安全生產條件驗收工作,保證施工現場滿足必需的安全生產條件。

  5.切實提高勞務人員專業素質。一是嚴格落實進場人員培訓教育制度,組織對進場作業人員進行全面培訓教育和考核,使施工人員熟悉工種操作規程和注意事項,不斷提升施工人員的安全生產意識和安全技能。二是嚴格落實勞務人員實名制,推進勞務人員信息化管理,切實實現主動預防勞務糾紛、事前解決勞務矛盾、有效監管勞務人員等管理模式,進一步提高工程質量安全水平。三是應用體驗式安全教育培訓,提高一線人員安全生產意識和自我保護能力,探索VR(虛擬實境)技術應用于工人體驗式安全培訓教育,鼓勵寓教于樂的方式提升工人安全生產意識。四是積極開展“質量安全生產月”活動,組織開展法律法規宣貫及安全生產知識競賽等活動,加強交流與學習,營造良好的生產氛圍。

  6.提升城市軌道交通工程風險管控水平。一是嚴格落實軌道交通工程重要部位和環節施工前條件驗收和安全質量隱患排查與治理制度,強化軌道交通工程安全質量風險自辨自控、隱患自查自治責任的落實,加強軌道交通工程安全質量預控管理。二是逐步推進軌道交通工程鋼筋加工工廠化、車站部品部件裝配化、礦山法作業機械化應用,積極穩妥助推行業轉型升級,力爭到2019年底,我市軌道交通工程“通用設計模數化、現場施工工廠化、工序作業機械化、過程管理信息化、綠色施工常態化”取得階段性成果,確保施工現場安全質量長期穩定受控。

  7.大力推行綠色文明施工。繼續開展施工揚塵治理專項行動,加強重污染預警期間的揚塵執法檢查(夜查),充分利用遠程視頻監控系統開展施工揚塵非現場執法檢查,對揚塵污染問題嚴重及造成不良社會影響的施工單位從嚴從重處理。推廣應用高空噴霧抑塵裝置等揚塵污染防治新技術,推行施工揚塵交叉檢查模式。

  (三)提升技術創新能力

  1.推進建筑信息模型(BIM)技術應用。加大政策扶持力度,成立首都BIM技術應用創新戰略聯盟,出臺我市BIM技術應用指導意見,引導我市施工、房地產、監理等企業全面普及BIM技術,用BIM技術強化工程建設預控管理,通過信息化手段實現安全質量精細化管理,以加強施工質量安全管控,推動我市企業質量安全管理水平進入全國先進行列。

  2.加大裝配式建筑建設力度。一是進一步建立健全裝配式建筑工程質量安全管理制度,完善適應裝配式建筑的生產、施工、檢測、驗收等標準體系。二是建設單位應嚴格按照實施裝配式建筑的要求,組織有關單位配合施工單位編制裝配式施工組織設計并進行專家論證,組織開展設計、施工、監理和采購等工程建設活動,對于涉及預制率或裝配率變更的設計變更或者工程洽商,應重新組織專家論證或施工圖審查;在工程竣工階段,組織對裝配式建筑的預制率和裝配率進行符合性核驗,達不到標準要求的不得組織竣工驗收。三是施工單位應針對裝配式建筑的特點編制施工組織設計和專項施工方案,完善施工工藝和工法,優化質量管理措施,健全質量保證體系,加強關鍵崗位人員的技能培訓,全面提高裝配施工、安全防護、質量檢驗、組織管理的能力和水平。四是監理單位應針對裝配式建筑的特點編制監理規劃和專項監理細則,加強對預制構件生產和安裝質量監理,提升現場管理水平。五是積極開展裝配式建筑項目工程總承包試點,支持大型設計、施工和部品部件生產企業通向工程總承包企業轉型,力爭打造一批具有現代裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。

  3.推動重大項目綠色高標準建設。發揮重大項目的示范作用,實施高星級綠色建筑全過程質量提升行動,打造城市副中心、冬奧會場館、北京新機場、亞投行、中國尊、CBD核心區等高標準、高星級綠色建筑示范,通過精心設計、精細施工和高質量建設,建成一批具有顯著綠色低碳、高效適用、智慧便捷特征的精品工程。

  4.提高科技創新能力。一是加快先進建造設備、智能設備的推廣應用,大力推廣建筑業10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用性技術,組織開展北京市建設科技成果推廣目錄編制、北京市建筑業新技術應用示范工程和北京市施工工法申報工作。二是大力推動“地下工程機械化”和“地上工程產業化”進程,改進工程建設管理模式,以技術進步支撐新型建造方式,實現科技創安、提質、添綠、增效。

  5.加強工程質量安全監管信息化。一是穩步推進安全生產標準化和項目安全生產標準化工作,通過建立建筑施工安全生產標準化信息系統,將建設、施工、監理單位履行安全管理生產職責,以及屬地安全監督機構履行安全監督職責的工作都統一到施工項目和施工企業的安全生產標準化工作中。二是認真組織施工安全生產標準化考評工作,逐步完善施工現場隱患排查治理體系,全面提高安全管理水平;全力配合好安全質量狀況測評,充分應用測評結果,明確項目隱患排查治理的重點,認真解決施工現場當前階段存在的突出問題,并結合評估指標,建立重大危險源分級管理及排查治理機制,有效防范和遏制重特大事故的發生。  

  6.提升減隔震技術水平。推進減隔震技術應用,加強工程建設和使用維護管理,建立減隔震裝置質量檢測制度,提高減隔震工程質量。

  (四)提升監督管理水平

  1.深入宣貫《北京市建設工程質量條例》(以下簡稱《條例》)。在前期宣貫工作的成果上,進一步利用報刊、網絡、微信公眾號、宣傳專欄等載體,系列發布《條例》條文規定及法規解讀,開展全市執法人員培訓,將宣貫工作層層推進,切實做到全市各參建單位二級公司全覆蓋、監管人員全覆蓋,進一步引導公眾知曉、遵守我市工程質量法律法規,為開展工程質量管理工作營造更加良好的輿論環境。

  2.完善規章制度。一是完善質量管理法規體系,研究制定《關于建設單位采購結構性材料進行到貨檢驗的相關規定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位委托質量檢測的有關規定》、《北京市房屋建筑質量保證書示范文本》、《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程防雷施工圖審查和防雷裝置驗收備案管理規定》、《北京市軌道交通建設工程質量安全管理辦法》、《北京市建設工程質量監督工作規定》、《北京市裝配式構件生產質量監督管理導則》以及《北京市工程質量缺陷保險實施細則》等文件,進一步強化落實建設單位質量責任,完善質量安全監督管理規定,推動工程質量保險在我市部分住宅工程中開展試點工作。二是建立完善質量責任告知制度、信訪約談告誡制度、業主參與房屋質量驗收制度、全裝修成品交房質量管理制度、駐場監理制度,完善質量管理機制,加強工程質量監督管理。

  3.加強政府監管。一是進一步明確監管重點,整合監管資源,將實體質量監督和行為監管相結合,重點加強對保障房、冬奧會、城市副中心等重點工程以及涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等重點環節的監督檢查。二是要積極探索采取政府購買服務的方式,委托具備條件的社會力量在軌道交通工程監管、預拌混凝土質量控制、保障房建設、城市副中心、冬奧會場館、CBD核心區、環球主題公園等重點工程監督執法等領域進行工程質量安全監督檢查,運用社會資源彌補專業力量的不足,提高監管效能。三是進一步強化執行7天混凝土檢測預警制度,充分運用預拌混凝土生產企業的生產質量狀況評估成果,強化對預拌混凝土生產企業的質量監管。四是健全檢測管理制度,推進檢測數據信息化管理,切實做好檢測單位能力驗證工作,嚴厲打擊違規檢測、出具虛假檢測報告、編造檢測數據等行為。五是大力推進監管工作信息化,研究推進建設工程監督執法信息系統整合,推進安全監督管理信息平臺開發建設,建立檢測機構、預拌混凝土生產企業監督執法工作系統,完善預拌混凝土生產、使用管理信息平臺,積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術,不斷提高監管工作的科學性和規范性。六是要健全市場機制,積極推行國際通行的承包商履約擔保和業主工程款支付擔保等制度,推動和促進建筑業誠信體系建設,完善質量安全方面的評價標準,建立健全信用評價和懲戒機制,以質量安全為重點建立黑名單制度,構建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環境,強化信用約束。

  4.加強監督檢查。一是在市區兩級質量安全監督機構大力推廣落實質量安全監督檢查“雙隨機一公開”制度,實現“雙隨機”抽查工作與日常監督巡查工作的有機結合,逐步形成市區兩級“雙隨機一公開”工作對全市建設工程的全覆蓋;建立健全“雙隨機一公開”監督執法檢查工作的信息公開制度,及時主動向社會公布具體抽查內容和抽查結果。二是在督促區建設主管部門落實安全監督屬地責任的基礎上,適時組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架及建筑起重機械的安全專項執法抽查。三是加大對軌道交通工程現場質量安全管理薄弱項目的監督檢查力度,著力加強路面坍塌、模架倒塌、大型機械事故等預防預控。四是組織開展新建工程抗震設防專項檢查,重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

  5.加強隊伍建設。一是強化監督機構建設,切實保障監督機構的人員、車輛、經費,加強一線監督人員業務能力培訓,全面提高工程質量安全監管水平。二是強化工程質量安全工作考核,研究制定有關工程質量安全管理工作進行考核的評分標準,適時組織開展相關考核工作。三是建立質量安全管理工作情況通報機制,定期將各區考核結果、安全質量狀況評估結果進行通報,促進不斷重視工程質量安全監管,提升基層質量監管條件和工作環境,配齊配強監督機構人員,促進監督機構人員數量、能力資格、檢測設備及管理制度的完善和達標。四是加強廉政建設,打造廉潔工程,深入持久地開展廉潔教育和警示教育,加強廉政風險防控,明確監督執法記錄,嚴格監督執法程序,規范監督執法行為,努力造就一批業務精湛、行為規范、執法有力、廉潔奉公的高素質監督執法隊伍,全面提高工程質量安全監督水平。

  五、實施步驟

  (一)動員部署(2017年4月—5月中旬)

  2017年4月下旬,市住房城鄉建設委成立領導小組,制定提升行動工作方案,動員部署相關工作。2017年5月,各區住房城鄉建設主管部門、有關單位按照住房和城鄉建設部要求和本方案,結合實際,制定具體實施方案,明確工作計劃,突出工作重點,強化工作措施,成立領導小組,組織宣傳貫徹,全面動員部署專項行動工作。各區建設行政主管部門于6月1日前,將實施方案報領導小組辦公室,并在本區下發文件。

  (二)組織實施(2017年5月中旬—2019年12月)

  各建設、施工、監理單位,預拌混凝土企業、工程質量檢測機構等工程參建單位要提升質量安全意識,加強輿論宣傳,把質量安全三年提升行動作為常態化工作,每半年要對工程施工過程中執行法律法規、技術標準以及各單位質量安全責任落實情況進行全面自查;各區住房城鄉建設主管部門要全面動員,制定有力措施,在加強日常監督檢查、抽查抽測的基礎上,每半年對本地區在建工程項目全面排查一次;市住房城鄉建設委每半年對全市在建工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導檢查,加大整治力度,對積極落實提升行動的單位全市表揚,并定期通報各地開展提升行動的進展情況。

  (三)總結推廣(2020年1月)

  市住房城鄉建設委將對工程質量安全提升行動情況進行總結分析,樹立三年提升行動典型樣板工程,研究提出建立健全長效機制的意見和建議,形成總結報告,對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人,予以通報表揚,并將工程質量安全提升行動工作總結報送住房和城鄉建設部。

  六、保障措施

  (一)強化組織領導。各單位要提高對提升行動的認識,加強組織領導,精心安排,細化措施,明確工作的重點、步驟和要求,層層落實責任,扎實開展提升行動,確保工作取得實效。

  (二)強化輿論宣傳。各單位要充分利用報刊、廣播、網絡等形式,對提升行動的重要意義、進展情況以及取得的成效進行廣泛宣傳,用客觀的情況、準確的信息向社會傳遞和釋放正能量,營造有利于提升行動的輿論氛圍。

  (三)強化監督檢查。各單位要加強對提升行動的領導和監督,對工作不力的予以通報;對工作突出的進行表揚,并總結推廣經驗。市住房城鄉建設委將定期匯總各單位提升行動開展情況,并予以通報。

  (四)統籌推進工作。各單位要統籌安排工程質量安全提升行動各項工作,把工程質量安全提升行動與工程質量安全日常監督、質量安全專項整治和質量安全生產標準化等工作有機結合起來,相互促進、有序推進。

  (五)做好信息報送工作。各單位每半年向上級建設行政主管部門報告工程質量安全提升行動推進情況,報告主要包括總體情況、主要措施、存在問題、下一步打算及工作建議等內容,市住房城鄉建設委將對各區工作開展情況進行通報。

 

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